文莱2020/2021年度财政预算分析
文莱舆情助理 中国东盟研究院 1周前
【摘要】随着新冠肺炎在文莱暴发，文莱立法会会议只进行了5日就宣布休会，但是2020/2021财政年度供应法案获得三读通过。本文通过对文莱2020/2021年度财政预算案进行评析，以了解文莱政府活动的范围和方向，并把握政府政策的意图和目标。
【Abstract】With the outbreak of COVID-19 in Brunei, the Brunei Legislative Council meeting announced adjournment in 5 days, but the supply bill for the 2020/2021 fiscal year was passed on the third reading. This paper attempts to evaluate the national Budget in 2020/2021 to understand the scope, direction and objectives of Brunei's government activities and to set out the intentions and goals of the government policy.
【关键词】财政预算；投资；福利；企业发展；人力资源
【keywords】 National budget；Investment；Welfare；Enterprise Development; Human Resources
一、引言
3月9日，文莱立法会第16届会议拉开帷幕，2020/2021财政年度供应法案开始审议。文莱苏丹出席了开幕式并发表讲话。由于新冠肺炎疫情减缓了全球对石油和天然气的需求，文莱可能在2019/2020财年出现预算赤字。苏丹表示，尽管在2018/2019财政年度出现了预算盈余，但国家2019/2020财年的经济形势难以准确预测。文莱2018年的国内生产总值(GDP)增长率仅为0.1%，石油和天然气行业仍占该国出口的大部分。
文莱苏丹提到了2019年的几项成就，包括国家电信产业的转型；成立人力资源调配及就业委员会(MPEC)和淡布隆区发展局。苏丹表示，通过建立国有的国家统一网络(UNN)，电信部门的转型将在创新中加速，并改变国家的经济格局，走向第四次工业革命的数字时代。
立法会开幕的同一天，即3月 9日，文莱出现首例新冠肺炎确诊病例。立法会持续了一周之后宣布提前结束会议，本届会议通过了由首相府部长兼第二财政经济部长提出的《2020-2021年供应法案》，该法案已进行了三读并获得通过。
二、文莱2020-2021财政预算与财政政策分析
（一）2020/2021财政预算概况
1、与上一年度的财政预算基本持平
2020/2021财政年度的主题仍然延续上一财年，为“投资未来”。这是为了使政府能够延续上一财政年度以来已经进行的努力和计划，保证长期发展。政府还致力维持财政稳定，提高生活质素，以及建立一个循序渐进和可持续发展的经济，让子孙后代都能享用。此外，政府也延续上一个财政年相同的四个主要工作重点，以配合2020/2021年度的财政预算案主题，即加强投资活动、促进商业发展、创造称职及可雇用的人力资源，以及保障人民福祉。
2020/2021财年，文莱财政预算拨款为58.6亿文元，与上个财年的预算基本持平。文莱第二财政与经济部长拿督刘光明在议会上还指出，尽管文莱政府公布的2019年国内生产总值增长率为3.9%，是13年来的最高水平，2018年仅为0.1%。但预计在2019/2020财年，文莱政府将面临14.69亿文元的预算赤字，政府正面临连续两个财政年度的财政赤字。2020/2021财年第一季度就出现了国际石油价格暴跌，可以预见，文莱国内石油领域在本财政年对国内生产总值的贡献将会降低。由于本财政年还受到新冠肺炎的影响，预计文莱服务领域的增长也会降低。
部长刘光明表示，在2019/2020财年，政府收入预计为34.5亿文元，石油和天然气行业占政府总收入的80%以上。国内生产总值的企稳回升，使得文莱政府基本保持58亿文元左右的财政预算，达到自2015年以来的最高财政预算，如表1所示。尽管预计2019年国内生产总值将增长，但部长表示，由于政府收入与文莱国内生产总值增长的相关性较低，文莱未来仍将面临预算短缺。
2、部门预算合理
2020/2021财年，文莱政府各部门根据本部门的发展重点和预计实现目标，提出合理的财政预算申请，经过一系列审议，各部门财政预算申请全数获得通过（见表2 ）。由于受到新冠肺炎的影响，立法会对财政预算案的讨论不得不提前结束。与上财年相比，财政预算基本持平。
2019/2020财政年度,截止到2020年2月29日,政府收入估计为34.5394亿文元,其中27.8779亿来自石油和天然气行业,6.6615亿来自非石油和天然气领域。其中，政府支出49.238亿文元，预算赤字14.6986亿文元。石油和天然气产业的收入减少了7.7989亿文元。
第二财政与经济部长刘光明在介绍第十一个国家发展计划(RKN)预算时表示，在2020/2021财政年度，拨出8938万文元预算，用于文莱证券交易所的建立，还包括大摩拉岛的开发和社会经济普查。为项目管理办公室的工程建设项目拨款6549万文元，在本国家发展计划下将推动的建设工程包括证券交易所、淡布隆大桥、公路建设等工程。淡布隆大桥已经基本完成并已经在新冠肺炎期间投入使用。部长刘光明指出，文莱证券交易所运作系统将在2020年完成，然而证券交易所的成功还需看国内金融机构等的表现。
首相府在2020年增加3个单位，本财政年追加 7百万预算，加上上涨的薪金与经常性开支，首相府预算比上一个财政年度增长1.3％。首相府部长指出，原隶属能源部的文莱知识产权局正式归为首相府管理，同时新成立的两个单位为人力资源规划与就业委员会及苏丹伊斯兰遗产局。
本财年财政预算拨款金额排名前五位的部门依次是财政与经济部（8.53亿文元）、教育部（7.54亿文元）、国防部（6亿文元）、首相署（4.32亿文元）、卫生部（3.83亿文元），初级资源与旅游部财政预算急剧减少，交通与信息通信部和文化、青年与体育部比初级资源与旅游部的预算较多，但仍未达1亿文元。首相府、财政与经济部、国防部、交通与信息通信部的财年预算均比上财年有较大的增加。这与本财年政府更加关注数字经济以及国防有关，同时也与财政与经济部在支持国家多元化经济增长的战略重点方面发挥重要作用有关。
（二）2020/2021财政年发展重点
1、增加投资活动
增加投资活动是文莱2020/2021财政年度预算主题的主要重点之一。文莱第二财政与经济部长拿督刘光明指出，在强化投资活动上，将透过外来直接投资来达到加速国内经济发展的目标，借此加速国内生产总值的增长也创造更多的投资机会。第一个主要投资领域是油气下游产业。为了发展外国直接投资在石油和天然气衍生品领域以及现有公司的下游生产，恒逸工业有限公司于2019年11月3日成功启动工厂，并已开始从芳香裂解装置生产对二甲苯，并达到了令人满意的生产标准。文莱化肥工业公司目前正处于生产氨和尿素的工厂建设阶段，预计将于2021年5月开始运营。
食品工业也是主要投资领域之一。部长刘光明表示，为了促进该行业的发展，已经确定了一些策略来减少生态系统和价值链行业之间的差距。食品工业将重点关注三个方面，一是通过与初级资源和旅游部的合作进行初级生产；二是确保二级生产的整个价值链潜力能够在全国最大化发挥；三是支持物流、冷库等配套产业。财政和经济部战略发展资本基金与新加坡共和国的8F资产管理私人有限公司于2019年12月10日签署了谅解备忘录。谅解备忘录将为大西洋鲑鱼养殖场设施提供投资合作框架，该设施将使用循环养殖系统，年生产能力预计为1万吨鱼。该项目预计将创造145个就业机会，并将向地区和当地市场供应鱼产品。此外，政府还成立了文莱和新加坡在农业综合食品领域的部长级联合工作组。这将促进私营部门在农业食品领域的合作，以吸引投资和创造就业机会。在这一层次上，重点将放在水产养殖领域。
第三个主要投资领域是数字经济。政府加快该国数字经济议程的主要举措之一是把文莱电信公司的基础设施网络整合成一个公司，该公司百分之百由达鲁萨兰国资产公司拥有，该公司被称为国家统一网络公司（UNN），将继续投资和改善电信基础设施，努力建立一个最先进和一流的固定移动融合网络。
第四个主要投资领域是旅游业。发达的旅游业需要具有可持续性、责任性和包容性。文莱经济发展委员会还担任该行业的外国直接投资促进者的作用。最后是服务业。政府机构进行了一些投资来改善基础设施。其中之一是摩拉港有限公司接手摩拉集装箱码头。使集装箱码头向客户，特别是航运公司客户提供的服务有所改善。
2、促进企业发展
2020/2021财年的主要预算重点之一是促进企业发展。政府通过发布更多有利的法律和监管措施以及增强技术能力，以协助国内中小微企业（MSME）在加速当地业务的开展。为使本地中小微企业与各个行业的国内专业和学术企业主联系起来，达鲁萨兰国企业启动了一个名为“文莱企业家精神网络”的平台。地方银行在发展中小微企业方面也发挥着重要作用。为了在文莱的经济领域培养健康的竞争，文莱竞争委员会从2020年1月1日起执行反竞争协议法令。竞争秩序的规范符合文莱2035宏愿所希望的实现动态和可持续经济的目标。通过与若干国家的双边讨论，文莱政府也正在积极地执行一项倡议，以放宽向海外市场出口当地产品的限制，特别是向海外市场出口肉类和水产养殖等农产品。这样一项协议，将对提高农业、畜牧业和渔业产量产生积极和重大的影响，从而能够提高文莱国内生产总值的增长。
在世界银行发布的《2020营商环境报告》中，文莱的得分从2019年的69.6分提高到了70.1分，特别是在执行合同和解决破产问题方面的得分较高，在190个经济体中排名第66位。文莱大力支持中小型企业的发展，中小型企业将成为文莱经济发展的新动力。营商环境的提高，为中小型企业的发展提供了有利条件。
3、创造有能力和可雇用的人力资源
第三个预算重点是培养有能力和可雇用的人力资源。文莱急需解决高失业率的问题。因此，首相府成立了人力资源规划与就业委员会，旨在透明和有效地解决失业问题。政府将从三个主要方面为解决当前失业问题采取措施。第一是供应方面的问题，进一步增加当地劳动力的供应，使其能够满足工业需求，提供可持续的劳动力，并通过技能培训和再培训来提高劳动人员的技术水平和能力。第二，在需求方面，着眼于创造就业机会，例如审查和更改政策以简化劳动力聘用流程，并改善所有部委与工业私营部门和外国直接投资公司之间的合作，以增加公共和私营部门的优质工作单位数量。第三，在促成因素方面，即供求之间的匹配活动上提供平台，包括成立就业中心，为人力资源规划和基础设施的劳动力需求，提供整理、收集和确认劳动力信息的服务。文莱就业中心还推出了一些计划，如“地区联系”和“机构外展”，旨在丰富文莱就业中心的服务内容提高就业率，例如提供简历写作和求职面试技巧培训。
在第十一个国家发展计划下，分配在培养有能力和可雇用人力资源方面的预算为9240万文元。为全国包括小学、中学、宗教学校和高等教育机构等公立学校建筑建造、翻新和扩建提供资金。另外，为I-Ready学徒计划共拨款2610万文元。根据2018年劳动力调查结果，文莱的劳动力总数约为201700，其中文莱公民和永久居民占72%，外国人占28%。大部分的就业集中在服务业（79.5%），尤其是公共管理（22.9%）和批发与零售业（12.7%）。失业率为8.75，较2017年的9.3%有所下降。
4、维护公共福利
维护公共福利是2020/2021财年预算的第四个也是最后一个重点。部长刘光明表示，本着“不漏一人”的原则，文莱实现可持续发展目标的水平令人满意，特别是在提供高质量的教育和卫生系统，并提供清洁，水，电，卫生等基本必需品，优质基础设施的提供包括道路，通讯，互联网访问，环境保护和性别平等方面。由于新冠肺炎疫情的暴发，预计文莱卫生部在本财年的预算将超出预期。
本财年政府拨款150万文元给文青体育部属下的国民服务计划。140万文元用于援助青年和非政府组织各方面的发展。1087万文元用于建造新清真寺(总规划成本为3000万文元)。100万文元用于开发国家福利系统的在线门户网站；1500万文元用于疾病和自然灾害控制，其中包括新冠肺炎疫情的防控以及洪水、山体滑坡和森林火灾等气候变化影响防控。
本着对民众健康的考虑，政府正在分析对钠和糖含量高的副食品征税的可能性。自2017年文莱对含糖饮料征税以来，一项针对超市的调查显示，不加糖或含糖量少的饮料增加了50%。政府也在审查现有的法规，以打击误导性的健康广告。卫生部长表示，任何宣传他们的健康产品有益的人必须提供可信的科学证据，否则，他们可能会被起诉。
除了拟议的预算拨款外，将在杂项服务(重点项目)项下管理1800万文元的特别基金，为支持这四个重点领域的项目提供资金。
三、2020/2021年度财政政策评析
（一）经济蓝图即将出版
考虑到当前的经济形势和面临各种挑战,比如国内生产总值(GDP)增长尚不稳定,和非油气出口仍低,文莱从2020年到2035年的经济蓝图将出版。第二财政与经济部长刘光明在审议2020/2021财政年度预算提案时概述了这一蓝图的相关内容。该蓝图是文莱经济规划的路线图，将完成文莱2035宏愿的经济发展目标，特别是充满活力和可持续的经济的目标。文莱经济蓝图的制定将综合考虑其他现有倡议和规划，包括《文莱达鲁萨兰国金融蓝图》、《2025东盟经济共同体蓝图》、《文莱经济部战略规划》等。
（二）油价下跌带来负面影响
全球经济增长的下降给石油需求带来了负面影响，进而导致石油价格下跌。尽管《世界经济展望》报道预测全球经济增长将温和增长至3.3%，但新冠肺炎的传播仍对2020年全球经济增长带来较大负面影响。在最近的亚太经合组织会议上未能达成减少石油产量的协议，导致2020年1月中旬石油价格大幅下跌。3月初，油价从65美元/桶跌至54美元/桶，到2020年3月9日跌至31美元/桶。从长远来看，考虑到大多数发达国家已经转向使用绿色能源和可再生能源技术，预计全球石油需求也会下降。对于仍然依赖油气产业的文莱经济来说，新冠肺炎疫情的影响以及石油价格的不稳定，也许将造成文莱经济增长的下滑。
2020年3月，文莱财政和经济部在新冠肺炎疫情期间最近宣布了各种临时措施，帮助中小微企业(MSMEs)和受新冠肺炎疫情影响的个人。这些措施包括额外的经济救援计划，从4月1日开始。措施一大约2.50亿文元，为延期偿还本金或贷款和减免费用和收费。措施二包括延期支付的员工信托基金(TAP)和养老补贴(SCP)的贡献。措施三是增加工人的能力，包括企业生产率，中小微企业以及个体经营者可申请支付月薪低于1500文元的员工的工资补贴。一系列措施将提振文莱在新冠肺炎疫情期间的经济，总计4.5亿文元。这些额外的援助希望减轻企业和受影响个人的财政负担。
（三）减少外籍劳工
为鼓励文莱青年积极参加工作，减少对政府援助的依赖，政府减少来自外籍劳工的数量，为文莱青年创造更多工作岗位。文莱苏丹呼吁审查雇佣外籍劳工的政策，减少外籍劳工。文莱就业中心已拒绝了48%的企业聘用外国工人的申请。在36681份雇用外国工人的申请中，有17579份被拒绝。文莱内政部长2019年宣布了对建筑、零售和制造业等八个行业雇用外国工人的限制。目前，文莱就业中心有9021名求职者。政府将继续通过营商便利措施，为本地企业提供一个有利的环境，同时使文莱成为外国直接投资的主要目的地。但是仅仅依靠政府来改善文莱的商业环境是不可能的，私营部门雇主也要加快步伐留住员工。
随着新冠肺炎在文莱的暴发，文莱立法会会议只进行了5日就宣布休会，但是财政预算案获得三读通过。文莱财政和经济部将在本财政年继续监控支出和政府财政状况以及正在实施和将要实施的计划，以使其保持可持续发展。同时寻求部长之间的牢固合作，以谨慎地花费政府预算。
参考文献
[1] 文莱广播中心. 登陆时间：2020年4月15日。http://www.rtbnews.rtb.gov.bn/Lists/News%202018/Category_National.aspx
[2] 中华人民共和国驻文莱达鲁萨兰国大使馆。https://www.fmprc.gov.cn/ce/cebn/chn/
[3] The Scoop. 登陆时间：2020年4月10日。https://thescoop.co/category/news/national/
[4] 婆罗洲公报。登陆时间：2020年3月15日。http://borneobulletin.com.bn/category/national/
[5] 联合日报。登陆时间：2020年4月15日。https://eunited.com.my/category/brunei/
撰稿人：文莱舆情助理 李阳阳
封面图片来源：The Scoop
（欢迎转载，转载请注明文章来源 “中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”。）
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