一、引言

2020年，尽管受新冠肺炎疫情冲击，越南的进出口贸易额仍然取得了超乎人们预测的结果。2020年越南进出口总额达约5439亿美元，与2019年同期相比增长5.1%，其中出口额达2815亿美元，增长6.5%；进口额达2624亿美元，增长3.6%；2020年贸易顺差达191亿美元，创下5年来新高 。美国是越南最大的贸易出口国，美国商务部于2020年12月起对越南商品加征关税，在美国警告限制越南对美国出口的背景下，美越之间的贸易关系如今已经发生变化，越南的进出口活动必须斟酌和权衡，使越美两国利益更加和谐，本文主要探析越南经济发展现状以及越南在出口美国贸易过程中，如何寻求平衡以确保社会经济的稳定和谐发展。

二、越南当前的经济发展形势

（一）越南的经济发展概况

近年来，越南经济发展速度较快，成为地区经济发展的亮点。自1986年以来，越南推行革新开放，坚持以发展经济为重心，加快融入国际市场的步伐。特别是2006年11月份，越南加入世界贸易组织以后，给予外资企业国民待遇，越南政府大力完善国内法律法规，力求与国际接轨。为加大吸引外资力度，越南第五次修订《投资法》，并于2015年7月1日起正式生效。2016年11月22日，越南国会通过《关于<投资法>附条件投资经营行业4号目录的修订草案》，决定自2017年1月1日起正式取消20项业务投资经营的限制条件，投资市场进一步开放，营商环境不断改善。2016-2020年，越南国内生产总值（GDP）增速约达6.0%，越南跻身全球经济增长最快的十个国家行列。从表1可以看出，越南商品进出口总额从2016年的3492亿美元提升为2020年的5439亿美元，贸易顺差逐年增加。此外，越南还在2020年11月成功签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），在新冠肺炎疫情蔓延全球的背景下，该协议的签署有利于越南保持出口市场稳定及与战略伙伴的贸易关系。2020年12月29日，越南和英国政府授权代表（大使）在英国伦敦正式签署《越南—英国自由贸易协定》（UKVFTA）。UKVFTA的签署预计将助力越英两国贸易额迅速提升。

（二）越南当前经济发展的主要问题

近年来，越南在对外经济贸易领域取得了较为突出的成绩，在世界贸易组织框架下积极、主动地开展经贸活动。在对外贸易成绩显著，出口市场不断扩大的同时，越南对外贸易的依存度持续攀升，给越南的经济发展带来了隐患，加大了越南国内产业的竞争压力，同时加剧经济的波动性 。

1.越南对外商投资企业依赖较大

2017年外商投资企业GDP占比约23%。据有关媒体报道，韩国三星目前在全球最大的智能手机生产基地就在越南，在2017年度约生产2.4亿台手机，为越南解决了11万产业工人的就业问题，三星在芽庄的研发基地也已经建成，每年还负责大量的员工培训。Intel把80%的芯片产能放到越南西贡科技园基地，微软将诺基亚迁往越南河内。从数据可以看出，这些外资的注入，对越南国内经济的发展起了极大的促进作用。一旦这些外资企业投资规模减小，或者撤离越南市场，势必对越南国内的经济发展造成巨大的影响，数百万越南劳工将可能面临失业的境况。因此，如果过度地依赖外资企业以谋求国内经济的发展，对越南来说存在着很大的经济发展压力。

2.越南的国内产业技术发展水平仍然比较薄弱

目前，越南的国内经济发展依然存着越南政府亟待改善的一些问题。主要表现为：越南的加工工业产品内地化比例不高，农产品和水产品在进入对质量和食品卫生要求高的国外市场时，遇到很多困难。大部分矿产的出口仍是以原料和粗加工的形式，附加值低；大部分出口商品没能建立自己的品牌，因此通过非物质要素来实现附加值仍不尽如人意。整个越南经济的竞争力仍偏低，遭受国外企业的竞争压力，导致部分国内产业受到市场开放、进口剧增的影响，出口增长主要依靠外购投资企业生产的产品，一旦这些外资企业发生变动，势必会影响出口金额的增长，而且外资企业的出口虽然占据很大比重，但并未使众多越南国内企业参与到全球价值链中 。

三、越南与美国经贸合作的发展历程

1995年7月12日晚，时任美国总统威廉姆•J•克林顿(William J. Clinton)公布越美关系正常化。1995年7月12日上午在河内，时任越南总理武文杰宣读越南与美国关系正常化的声明。越美两国于1995年8月5日在河内宣布关系正常化和正式建立外交关系之后，时任美国国务卿沃伦•迈纳•克里斯托弗(Warren Minor Christopher)和越南外交部部长阮孟琴已签署议定书，正式建立越美外交关系。自越南与美国实现关系正常化和两国正式建交以来，越南与美国关系从对峙转为伙伴，并成为政治外交、经贸投资、教育培训、科学技术、国防安全等方面的全面伙伴关系，双方合作关系得到巩固与加强，合作领域日益扩大。

2020年是越南连续第5年实现贸易顺差的一年，2020年贸易顺差达191亿美元，创下5年来新高。美国是越南最大的贸易出口国，在此背景下，美国贸易代表办公室2020年10月2日晚宣布将对越南木材和汇率相关政策发起“301调查”。所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。美国商务部于2020年12月起对越南商品加征关税。此举将会升级美越经贸摩擦，并导致美国对从越南进口的产品征收惩罚性关税。美国贸易代表办公室发表声明说，按照美国总统特朗普的指示，美国贸易代表将调查越南与进口或使用“非法采伐或非法贸易”木材相关的行为、政策和实践，以及可能导致越南货币贬值和对美国商业造成损害的行为、政策和实践。这些调查将根据美国《1974年贸易法》第301条款进行，同时美国贸易代表将就货币估值和汇率政策问题咨询美国财政部。2020年12月17日上午，越南国家银行就美国财政部将越南列入汇率操纵国做出回应。越南国家银行强调，近几年来,越南在货币政策框架下调控汇率,旨在实现抑制通胀、维护宏观经济稳定的一贯目标,并不是为了获得不平等的国际贸易竞争优势。越南与美国的双边贸易顺差和经常账户顺差是由越南目前的经济发展形势所决定的。

（一）美国总统奥巴马时期为越美经贸关系奠定基础

2015年7月，值此越美关系正常化20周年之际，越共中央总书记阮富仲对美国进行了正式访问。阮富仲与时任美国总统奥巴马会晤后，双方通过了越美共同愿景声明，表明越南与美国领导人已能够对以前曾经被视为敏感问题坦率地展开讨论。越美关系发展前景更为明朗。2016年5月，时任美国总统奥巴马对越南进行正式访问。与时任越南国家主席陈大光举行会谈时，奥巴马同意公布有关美国全面解除对越南武器禁售命令的重要决定。越美两国在会谈后所签署的越美联合声明充分体现两国在加强双方的全面合作关系的决定。美国总统奥巴马对越南进行访问期间，双方已签署多项重要文件和项目。美国全面解除对越南武器禁售命令标志着两国关系已经实现了正常化，同时传达有关增进两国战略互信、密切两国全面合作关系的信息。此访被评为美国领导人改变对越南的思维的长足进展。

（二）美国总统特朗普时期的越美经贸关系得到巩固和发展

2017年5月，越南政府总理阮春福应美国总统特朗普的邀请对美国进行正式访问。此访为越美全面伙伴关系开辟新篇章。两国承诺维护关系发展势头，同时对越美未来全面合作新框架达成共识，为促进两国全面伙伴关系发展注入新动力，为维护地区和世界和平与繁荣作出贡献。2017年11月，美国总统特朗普赴越南出席亚太经合组织领导人峰会。值此之际，美国总统特朗普对越南进行了访问，双方在特朗普此次访问期间已发表联合声明，一致同意在尊重彼此独立、主权、领土完整和政治体制的原则上进一步深化越美全面伙伴关系。2019年2月，美国总统特朗普赴越南出席美国—朝鲜领导人第二次会晤，并会见了越南高层领导人。值此之际，越共中央总书记、国家主席阮富仲和美国总统特朗普出席了两国有关航空领域的4项合作文件的签署仪式，涉及资金约210亿美元。恢复建交25年来，越美双方各级代表团互访频繁，助力越南与美国全面伙伴关系不断深化，为推进两国互惠互利关系发展作出积极贡献。越美双边贸易连续多年实现强劲增长，并不断立下新里程碑。多年来，美国一向保持越南最大出口市场这一地位。与之相呼应，越南也是美国增长率最高的出口市场之一。自从美国正式解除对越南的经济封锁以来，双向贸易额连续增长。2001年，越南—美国双边贸易协定（BTA）生效之前，双向贸易额达14亿美元。截至2019年底，两国双向贸易额已达到750亿美元，较2018年增长24.4% 。越美双边经贸关系中的重要特点是具有互补性。具体而言，美国对越南特色农产品或纺织品服装、皮革鞋类、木制品、机械、电子产品等越南有优势的产品拥有非常大的进口需求。关于投资领域，计划与投资部的统计数据显示，截至2019年底，美国在对越进行直接投资的130个国家和地区中排在第11位，正在开展的投资项目近1000个，注册资金近100亿美元。同时，美国也是越南企业的投资目的地。2020年前5月，美国成为越南第二大境外投资目的国，投资总额达2172万美元，占越南境外投资总额的近12% 。

四、当前越美经贸关系发生变化的原因分析

在新冠肺炎蔓延全球的背景下，世界各国的经济受到了极大的冲击，2020年全球经济出现衰退趋势。为此，在这个国际大环境趋势的影响下，滋生了贸易保护主义抬头，以及美国为了稳固自身的经济利益，对越南长期以来的贸易顺差产生了戒备的心理。

（一）受国际大环境的影响

面对新冠肺炎疫情肆虐全球，世界各国贸易链中断，全球贸易格局重组的形势下，当今世界正经历百年未有之大变局。加之前段时间的美国总统选举造成了目前美国国内的紧张局势。美国政治乱局之下，新冠肺炎疫情持续恶化。根据美国约翰斯·霍普金斯大学的数据，按照自然天计算，在1月12号当天，美国共计4327人因新冠肺炎感染去世，是最多的一天。目前美国的新冠病毒感染的确诊人数也超过了2300万人。在民生难以得到保障的前提下，美国的经济领域必然也遭到重创。在此背景下，美国政府当局只能通过一切可能的措施维持美国当前的经济发展状况。

（二）美国出于保护本国经济的动因

新冠肺炎疫情的蔓延及随之而来的恐慌情绪，将给美国经济带来较大的冲击，同时也会影响到美国的政治局势。在美国的失业率上升、经济形势呈下滑趋势的形势下，不排除美国政府为了政权稳定通过指责他国转移社会矛盾。根据美国劳工统计局的数据，从图1可以看出，美国的“永久性”失业人数从2020年4月份的200万上升到6月份的290万。这种迹象表明，雇主正在将一些此前“无薪休假”的员工转化为裁员——这可能会阻碍经济复苏 。美国贸易代表莱特希泽曾经表示，特朗普坚定致力于打击伤害美国工人、企业和农牧民的“不公平贸易”行为；采用非法木材做成木制品出口到美国市场的行为破坏了商业环境，并对遵守规则、使用合法采伐木材的美国工人和企业“不公平”。此外，“不公平”的汇率会伤害与越南产品竞争的美国工人和企业，因为越南产品或因汇率低估而被“人为定价更低”。他表示，美国将仔细审查相关调查结果，然后决定是否采取适当举措回应。

（三）越南长期以来对美国的贸易顺差，使美国对越南持戒备心理

按照最新标准，美国将一个国家列入“汇率操纵国”名单之中，需要满足3个条件，分别是：对美国拥有超过200亿美元的贸易顺差、国家贸易账户盈余占该国GDP的比例高于2%、持续单方面干预外汇市场。正是由于享受到了近年美国政策的倾斜，越南对美国的贸易出口快速增长，仅2020年前11个月，越南对美国的贸易顺差就上升到了580亿美元。美国总统特朗普一直讨厌本国发生贸易逆差，希望将美国的全球产业搬回国内，解决本国国民的就业问题。但是产业的形成并非一朝一夕，无法快速撤离，加之资本的流动更加倾向于成本低、获利高的发展中国家，特朗普根本无法立刻解决本国的贸易逆差问题，所以眼见"美国优先主义"的推进受到阻碍，特朗普的政策也开始越来越激进。然而，特朗普对越南实施贸易制裁也并非是“心血来潮”，因为早在越南对美国贸易顺差开始上升的2019年，美国财政部就已经将越南列入“汇率操纵国”的观察名单之中，特朗普痛恨一切从美国国民那儿获利的国家，即使这符合贸易全球化和产业分工的要求。

（四）越南奉行“平衡外交”，政治上并未过于向美国倾斜

最近特朗普在2020年总统大选中败选，更是促使特朗普对越南进行贸易制裁的实施。在将越南列入“汇率操纵国”名单之后，美国后续的制裁也将会随之到来，最大的可能就是对来自越南的产品征收高额关税，和中国的遭遇一模一样，这其实也是特朗普惯用的手段。中国曾经于2019年8月被美国列入“汇率操纵国”名单之上，但随着2020年1月第一阶段贸易协定签署，中国随即被移除出了这份名单。随着中国很有可能再次上榜，也不难看出，美国政府已经丧失了国际交流的基本原则，政府的决策也越来越古怪，越来越奉行“孤立主义”。虽然原则上越南是美国盟友之一，越南在许多问题上照顾了美国的立场，但事实上越南奉行“平衡外交”，没有彻底倒向美国一方，相反还加入了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），在美国看来这也让中国“获得了巨大利益”。所以经济上“占美国便宜”，政治上不彻底跟着美国走的越南，正越来越成为特朗普的“心头病”，将其列入“汇率操纵国”，并施以可能带来的关税制裁，也是美国对越南的警告之一。

五、越南出口贸易对策分析

美国是越南最大的出口贸易市场。近年来，越南对美国的出口贸易持续出现较大的贸易顺差，越南在出口贸易方面一定程度上对美国形成了依赖，一旦美国将越南列入“汇率操纵国”，实施加征关税，势必会严重影响到越南的出口贸易活动，进而影响越南国内的社会经济发展。日前，越南工贸部部长陈俊英与美国贸易代表（USTR）罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）通电话时表示，301调查可能会产生不良影响，损害双边关系，并对成千上万的越南和美国企业、就业机会和消费者产生负面影响。对此，越南的进出口活动必须斟酌和权衡，越南政府需要及时做出应对措施，如何寻求出口贸易平衡以确保越南国内社会经济的稳定和谐发展，是越南目前需要亟待解决的问题。来自越南投资发展银行（BIDV）银行培训与研究学院的艮文力博士表示，将越南列为货币操纵国是美国财政部单方面的主观任意，缺乏多维性且未考虑到越南经济特点及国际组织对越南的提议。越南经济正在快速增长且具有高度的开放性，必须有符合国际惯例的工具来实现经济可持续发展，以有效应对外部干扰、抵御外部冲击。艮文力博士认为，越南近几年来在货币政策框架下调控汇率，旨在实现抑制通胀、维护宏观经济稳定的一贯目标，并不是为了获得不公平的国际贸易竞争优势。越南从未有过让货币贬值以创造出口优势的政策，而对美国的贸易顺差主要归功于贸易结构 。艮文力还表示，根据《2015年贸易便捷与贸易促进法》，美国财政部将向美国国会提交报告，并与越南有关部门开展谈判，以采取措施，促进两国贸易平衡。越南国家银行表示将与有关机关配合，本着互相合作、互惠互利的精神就美国关注的问题进行讨论，致力于和谐与可持续发展的贸易关系。如果越美双方无法达成一致，美方可以寻求更强硬的措施。然而，在短期内这种情况不太可能发生，但越南必须保持谨慎并采取有力应对措施。

（一）分散越南出口市场结构，不断调整并优化自身的出口市场结构

越南政府应该大力支持越南本国的商品贸易，积极发展多边贸易合作，防止出口贸易过度依赖于某一个国家，加强推进越南本国贸易链的稳固发展。越南在积极融入国际市场的同时，需要不断调整并优化自身的出口市场结构，才能进一步维持出口贸易的稳健发展。为此，越南有必要加强关于出口市场结构调整方法的深入研究和探讨。在越南对美国市场的10大出口商品中，只有农产品是“纯越南”的产品，其他9类商品是由外商直接投资企业制作的轻工业产品，因此，越南享受的附加值有限 。农产品是越南的优势产品，例如胡椒、腰果和大米等。然而，美国农产品出口量高于农产品进口量。因此，需要考虑越南出口商品是否适合美国市场的需求和偏好。根据美国国际贸易委员会的数据，2015年至2019年期间，美国对越南出口的纺织品和服装总额增加了9700万美元，鞋类出口额增加了1.7亿美元，美国化学品的出口额年均增长率也达到62％，由2018年的8.24亿美元增加至2019年的11亿美元。如果美国对越南征税，这些商品也会受到严重的打击。此外，新冠肺炎疫情影响到越南对美国的出口活动，导致供应链被中断，美国为了节省成本和提高利润，对每个产品的进口需求也出现了变化。目前，美国政府正在增加对美国经济的保护措施，保护美国国内的生产。在全球经济形势出现动荡的背景下，越南必会受到包括美国在内的许多国家贸易政策的影响。总而言之，越南在对美国出口贸易时，应深入研究出口商品的结构，以符合美国国内市场的需求。

（二）努力提高越南国内经济技术发展水平，减轻对外商投资企业的依赖

越南政府应做好准备及提高外资提案评估能力，以迎接新的外资投资浪潮。越南与美国建交25周年后，两国商品出口结构出现变化，越南对美国出口的高科技电子产品超过了以往的鞋类和轻工业产品。工贸部欧洲和美洲市场司副司长阮红阳透露，2019年，越南对美国的商品出口额达666亿多美元，同比增长35%。特别是，越南对美国的商品出口总额占越南商品出口总额的25%。之前，纺织品在越南对美国市场的商品排行榜上位居榜首，其次是鞋类和轻工业产品。2019年纺织品以出口额达140亿美元仍位居榜首，但其次是手机、电子零件和辅助产品。上述变化体现出越南高科技产品对美国市场的出口量有所增加。在维持宏观经济稳定的同时，努力促进出口增长，采取灵活货币政策，密切掌握世界市场的动态。越南投资发展银行（BIDV）银行培训与研究学院的艮文力博士提出了若干应对措施，如推进越美贸易平衡的发展，具体是加强从美国进口商品、服务，尤其是农产品、能源产品、运输、机械设备、医疗设备、新冠肺炎疫苗等。与此同时，加强配合，有效处理商业欺诈、投资欺诈等行为。同时，越南还应当努力提高国内的生产技术水平，积极打造属于越南的本土品牌，以吸引更多的出口市场。此外，越南可以利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）带来的机遇，主动寻找其他更稳定有利的出口市场，将本国的优势产品出口从美国转移到更多的RCEP成员国。

六、结语

总而言之，在新冠肺炎疫情蔓延全球的背景下，全球贸易格局充满无法预知的变数。越南在扩大贸易出口，大力引进外资谋求国内经济发展的同时，理应慎重考虑贸易对象国的政策变动给越南带来的影响，积极探究贸易对象国的国内市场需求，越美双边经贸关系中的特点是具有一定的互补性，对此，越南应仔细斟酌和权衡对美国的进出口活动，使越美两国利益更加和谐。具体而言，美国对越南特色农产品或纺织品服装、皮革鞋类、木制品、机械、电子产品等越南有优势的产品拥有非常大的进口需求。越南应继续利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《越南—欧盟自由贸易协定》（EVFTA）和《越南—英国自由贸易协定》（UKVFTA）等自贸协定的机遇，寻找和扩大出口市场，特别是农产品和水产品方面，加强中美贸易摩擦中两国加征关税名单上商品的生产和出口。与此同时，越南可以充分利“一带一路”整个亚洲经济带，更好地促进越南经济和文化与国际间的交流，促进越南社会经济的可持续发展。

中国是越南的最大进口贸易伙伴。据中国海关总局的统计数据显示，2020年前8个月，中越双边贸易额达1112亿美元，同比增长13.4%。在当前阶段，越南对中国出口总额达441亿美元，同比增长20.9%，从中国进口额达670亿美元，增长8.9%。由此，2020年前8个月，越南对中国贸易逆差229亿美元 。中国同时还是越南农产品的第二大出口市场，2020年前11个月，越南农产品对中国出口额约达92亿美元，市场占有率达24.6%。中越两国应及时采取多项措施，如就促进双方贸易交流畅通无阻，通过视频方式举行贸易促进活动，加强双方高层领导的互访沟通等。双方努力加大配合力度，为中越两国贸易关系继续强劲发展注入动力。在当今世界格局发生改变的背景下，中国应该充分发挥大国的作用，利用“一带一路”所带来的优势，加强与周边国家的紧密合作，密切与邻国间的经济和文化交流，促进地区经济的和平稳定与共同繁荣发展。中国与亚洲各国共建“一带一路”，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

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文章来源 “中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”