“十五五”规划纲要明确提出“促进贸易投资一体化”，强调“引导产业链供应链合理有序跨境布局”。当前，全球产业链供应链加速重构，中国作为上海合作组织创始成员国，发挥着重要的体系构建作用。如何优化产业链海外布局、提升全球经济治理话语权；如何突破传统合作模式、创新产业合作机制，成为服务国家对外开放大局的关键命题。为此，本期《理论研究》专访了山东大学特聘教授、上海合作组织研究院执行院长盛力，他认为，在百年未有之大变局下，全球经济治理体系面临碎片化、集团化等问题，区域合作正成为破局关键，其能有效弥补全球经济治理的短板，推动其从碎片化向包容性转型。

以产业合作优势构建全球治理话语权

《金融时报》记者：“十五五”规划纲要提出“积极参与和引领全球经济治理”，强调“积极提出新兴领域国际规则的中国方案”。您认为我国应如何将产业合作优势转化为制度性话语权，在全球产业链重构与国际治理体系变革中贡献中国方案？

盛力：要把产业合作的规模优势转化为制度性话语权，必须从输出产品升级为输出规则，从适应标准升级为定义标准。在“十五五”规划和全球产业链重构的大背景下，我国可以从以下几个方面努力成为全球经济治理体系的建设者，以更加开放、务实的态度，积极担当作为。

首先是以绿色引擎和数字引擎为载体，在新兴领域嵌入标准。在绿色发展和数字经济这两个新赛道上，各国基本处于同一起跑线。必须要依托全国尤其是拥有全产业链优势的省份，在绿色制造和工业互联网方面的成熟经验，先行一步。例如，我国在上合国家投资新能源项目或建设数字基础设施时，不能只把设备拉过去，而要同步输出建设标准、运维规范和数据接口协议。当对方国家的产业底层逻辑是基于我们的技术规范建立的，这种技术嵌套自然就转化为了制度性话语权。

其次是通过金融赋能与平台支撑固化标准。标准能不能走出去，关键看它能不能带去实实在在的利益。引导政策性金融机构在支持上合区域的产业升级项目时，优先采用由上合示范区等平台推介的“绿色—数字”标准。同时，利用“丝路电商”等数字化平台，将贸易规则、电子单证、本币结算协议等嵌入到跨境交易的每一个环节。实际上当这些技术规范变成了贸易往来的通行规范，我国就构建了一个以我为主的区域性经贸治理网络。

再次是针对全球产业链的“安全—效率”再平衡，贡献系统集成的中国模式。当前的全球经济治理体系正面临碎片化挑战，传统的垂直分工模式正在失效。中国方案的独特价值在于提供全产业链集成出海的模板。我们要从单一项目合作转向共建产业链的闭环。例如，不仅在对方国家采矿，更要在当地建设基于中国环保标准的冶炼基地，并配套我们的物流规则和金融服务。这种全产业链式的产业合作模式，既帮助了上合国家实现工业化，又通过产业链深度交织，为全球产供链的稳定提供了不同于西方模式的新选择——一种利益共享、风险共担的系统集成方案。

最后是以示范区为试点，为全球治理体系变革提供新的制度方案。我国要把上合示范区等高端载体在规则衔接、数据跨境流动等方面的微观实践，提炼总结成可复制、可推广的经验样本。通过上合组织框架，将这些地方性成熟经验上升为区域性的多边共识，进而转化为新兴领域经济治理的国际标准。这不仅是在为上合国家服务，更是通过这一区域性成功案例，向世界证明中国在绿色转型、数字治理等方面具备提供公共产品、制定普适规则的能力。

依托上合框架推动产业链纵向整合

《金融时报》记者：“十五五”规划纲要提出“引导产业链供应链合理有序跨境布局”，要求“高标准建设‘丝路电商’合作先行区”。我国应如何依托上合组织框架，推动产业合作从传统货物贸易向产业链纵向深度整合跃升？

盛力：在“十五五”规划的开局之年，提升产业链供应链韧性和安全水平已经不仅是纯粹的经贸问题，更是关乎新一轮大国博弈的国家安全问题。上合组织国家是我国对冲外部风险、保证战略纵深的关键依托，面对全球产供链重构的大势，我国应借力上合组织框架，以系统性生态共建替代传统的货物贸易循环。

近期，在山东省商务厅立项支持下，上合研究院承担了一项关于优化山东与上合组织国家产业合作机制的研究，系统梳理了双方合作现状，识别出资源加工、装备制造、技术赋能三个维度的关键契合点，并提出了构建“政府引导、企业主体、平台支撑、金融赋能”四位一体协同机制、打造三大战略抓手的优化路 ....

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