6月26日，在第十三届世界和平论坛媒体吹风会暨2025年度“清华会客厅”媒体沙龙上，清华大学国际关系研究院名誉院长阎学通梳理了以伊冲突的时间线，深刻剖析了近期国际政治事件对全球秩序造成的冲击及影响，并对未来国际局势的走向作出了宏观判断。

走出去智库（CGGT）观察到，当前国际秩序正经历性质转变而非简单调整，呈现深层结构性重塑。阎学通在演讲中指出，冷战后自由主义秩序因民粹主义崛起，大国政策失效，制度约束力下降，领导作用已超越制度约束。中美关系作为全球稳定基石，竞争已从经济转向技术领域，但安全共识仍是压舱石。当前，战争长期化、核扩散风险加剧、经济制裁常态化等特征凸显秩序不确定性上升，稳定需建立在共担共享共赢的责权利平衡基础上，而非单一国家主导。

当前国际秩序有哪些深刻变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发阎学通的演讲文章，供关注全球地缘政治的读者参阅。

要点

1、内塔尼亚胡居然有能力让美国国会通过一个和关乎言论自由的美国宪法第一修正案相反的法律，其政治影响力非常强大。

2、为何大家觉得当今国际秩序愈发不稳定，其不确定性也不断加剧。而其中的一个关键原因，就是美国自身并不具备按照既定方案按部就班推进军事行动的能力，而是需要跟随局势变化不得已地应对。

3、国际秩序已从全球化转向逆全球化；如今，逆全球化秩序的不确定性更为严重，既体现在战争与军事安全领域，也体现在经济合作层面。

正文

很高兴今天能和大家一起探讨本届世界和平论坛的举办背景。或许大家也注意到，近期围绕和平与安全议题的国际会议，其关注度已超过经济发展议题。下面我先为大家简要梳理一下当前局势，再分享我的一些看法。首先，我们关注一下过去两天里以色列与伊朗冲突所带来的不确定性。

6月10日，美国和以色列官员对外称，特朗普已告诉以色列总理内塔尼亚胡，他反对对伊朗动武。我的理解是，这并非当时特朗普对外故意放话。现在很多人认为美以早已商定于13日发动攻击，但从各方的情况看事实并非如此。

特朗普10日就明确反对军事行动，并认为当时美伊之间仍有可能重启核协议，当时双方已商定于15日就核问题举行谈判。我认为，在10日这个时间节点，特朗普公开反对以色列对伊朗动武是真诚的，因为他的政治根基——“让美国再次伟大”运动——要求他兑现“美国优先”的承诺。

MAGA（“让美国再次伟大”）一直主张，特朗普不应为了内塔尼亚胡的个人利益发动战争，也不该拿纳税人的钱、让士兵冒生命危险，让美国重蹈阿富汗、叙利亚和伊拉克那种持续十年以上、乃至二十年的战争覆辙。MAGA坚持只有特朗普“不再干这种事”，他才能继续获得支持。因此，6月10日特朗普选择公开反对军事打击，实质上是在维护他国内基本盘对他的支持。

但是这一件事还告诉我们，美国共和党、民主党这两个党似乎都摆脱不了内塔尼亚胡政府的牵制。大家可以看到一个很奇怪的现象，以色列告诉美国政府应该采取什么政策，美国政府尽管并不情愿，却仍被迫采用。

最简单的例子就是，加沙战争爆发后，美国对加沙进行人道援助，结果物资在运送途中被以色列军队拦截，不被允许进入加沙。对此，拜登就骂了内塔尼亚胡一下，这是公开的报道。拜登说，我给你以色列提供军援，然后我象征性地（给加沙）做一点援助，做个样子，你都阻止我，不允许我进去，但是拜登依旧没法挡住内塔尼亚胡。

然后，内塔尼亚胡居然有办法让美国国会通过了《反犹太主义意识法案》（Antisemitism Awareness Act），意思是不仅你做了反对犹太人的行为是违法的，你连有这个意识都不行。你说了反对犹太人的话，你有这个思想就是违法。内塔尼亚胡居然有能力让美国国会通过一个和关乎言论自由的美国宪法第一修正案相反的法律，其政治影响力非常强大。

到了6月12日，特朗普曾表示，以色列可能对伊朗会发生袭击，但不是迫在眉睫。这两句话告诉我们，他已经同意内塔尼亚胡要攻击伊朗的这个方案，但具体是哪天，不是特别确定。结果第二天，也就是13号以色列就对伊朗发动了战争。当天，特朗普就表示他知道以色列要对伊朗发动战争，并批准了以色列的请求。

到了19日，特朗普说，有关我批准打击伊朗的报道完全是假新闻，是恶意编造的谎言，美国无意对伊朗进行军事打击。这番话还释放出一个信号：美国不会听从内塔尼亚胡的指令。此前有媒体报道，内塔尼亚胡不断向特朗普施压，要求他发起攻击，然后美国MAGA阵营反对的声音就出来了。

MAGA坚持认为，不能任由内塔尼亚胡决定对伊朗政策，美国无论如何都不应动武，甚至有不少现役士兵和退役老兵公开表达了这一观点。于是，特朗普在19日坚称美国对伊朗打击这些都是“造谣”，并予以否认。但仅仅三天后的21日，特朗普又宣布美国已成功打击伊朗三处核设施。美国国防部长透露，特朗普在最后关头决定发动打击。

但不管怎么说，特朗普最终还是按照内塔尼亚胡的意愿制定了对伊朗的行动政策。

到了6月22日，内塔尼亚胡声称，美国的军事行动是经过以色列“充分协调”后才付诸执行的。什么叫“充分协调”？就是以色列先说服了美国，美国才同意出手；美军的行动完全是在内塔尼亚胡的推动下进行的，如果没有内塔尼亚胡的协调，美军就不会打击伊朗，还是等于美国按照以色列的想法对伊朗进行了打击。

同期美国众议院的一些资深议员着手制定方案，意在阻止特朗普总统对伊朗发动进一步军事干预。虽然22日的打击已经结束，但他们强调绝不能让类似行动再度发生。

之后特朗普的看法又有所转变。23日，他宣布以色列和伊朗达成停火协议，可是不到四小时，两国又重新交火。特朗普宣布停火的时候，很多人说你看美国真有本事，美国说停就停，结果不到4个小时就打起来了。

特朗普自己承认这是以色列先打的，他知道自己控制不住以色列，于是在白宫对记者说：“我必须让以色列冷静下来。”“以色列，我们刚达成协议，他们就出来投下了大批炸弹，这是我从未见过的。 ....

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